İlk çağlardan ele alarak devleti, yönetimi, yönetim şekillerini, egemenliği, yasaları temel olarak konu alıyor. İnsanın otorite karşısındaki vaziyetini ve otoritenin yine insan oluşunu; nasıl olduğunu ve nasıl olması gerektiğini anlatıyor.